中央纪（jì）委国（guó）家监（jiān）委网站（zhàn） 王卓（zhuó）

经党中央（yāng）批准，9月（yuè）20日（rì），《中华人（rén）民共和国监察法实（shí）施条例》（以下（xià）简称《条例》）正（zhèng）式颁布施行（háng）。这是国家监委根（gēn）据全国人大常委会授权决定制定的第一部监察法规。

制（zhì）定《条例》是（shì）进一步强化监察机关（guān）的政治机关（guān）属性（xìng），加（jiā）强党对纪检监察工作统一领（lǐng）导的必然要求，是（shì）完善中国特色监察（chá）体制的重要举措（cuò），充分（fèn）彰显（xiǎn）了纪检监察机关（guān）运用法治思（sī）维、法治（zhì）方式正风（fēng）肃纪反腐的鲜明立场和接受最严格监督约束的坚定决心。

——总结深化（huà）国家监察体（tǐ）制改革，不断健（jiàn）全集中统一（yī）、权威高效的监察体系。

深化国家监察体制改革是以（yǐ）习近平同志为核心的党（dǎng）中央领导（dǎo）进行的事关全局（jú）的重大政治体制改革。

2016年10月，十八届六中全会闭幕不（bú）久，党中央决定在（zài）北京、山西、浙江三地开展国家监察体制（zhì）改革试点工作，从体制机制、制度建（jiàn）设上先行先（xiān）试、探索实（shí）践；

党（dǎng）的（de）十九（jiǔ）大和十九届（jiè）二中、三（sān）中（zhōng）全会先后对（duì）全面推（tuī）开（kāi）试点工作、修改宪法（fǎ）、制（zhì）定监察法（fǎ）、设立监（jiān）察机（jī）关作出部署；

2018年（nián）3月，十三届全国人大一次会议表决通（tōng）过（guò）宪法修正（zhèng）案，明确“中华人民共和（hé）国设立国家监察委员会和地方各级监察委员会”，并表（biǎo）决通过《中华人民共和国（guó）监察法》。随后，国家监察委（wěi）员会在（zài）北京正（zhèng）式揭牌。各（gè）级纪委（wěi）监委全面（miàn）贯彻（chè）合署办（bàn）公要求，依法行（háng）使监察职权，对所有行使公权力的（de）公职人员实（shí）施监察。

国家监察体制改革（gé）取得重（chóng）大成（chéng）果（guǒ），加强了党对纪检监（jiān）察（chá）工作的集中统一领（lǐng）导，健全了反（fǎn）腐败领导体制和（hé）工（gōng）作机制。

中央纪委国家监委自觉（jiào）在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下履行职责、开展（zhǎn）工作，重大工作（zuò）事（shì）项、重大改革措施、重大立法项目（mù）和重大机构调整等及（jí）时主动（dòng）向（xiàng）党中央和习近平总书记请示（shì）报告，既报（bào）告结果，又报告（gào）过程。

在（zài）党中央坚强领导下，各级（jí）纪委（wěi）监委推（tuī）动建立健全（quán）党（dǎng）委定期研判反腐败斗争形（xíng）势、把握政治生（shēng）态、听取重大案件汇报（bào）等制度，从组织形式、职（zhí）能定位、决策程序上将党对反腐败（bài）工（gōng）作的统一领导（dǎo）具体化。深化国家监察体制改革，整合原行政监察（chá）、预防腐败、检（jiǎn）察院（yuàn）反贪反（fǎn）渎等（děng）工作力量，组建（jiàn）监察委员（yuán）会（huì），使反腐败决策指（zhǐ）挥（huī）、资（zī）源力（lì）量、措（cuò）施手段更加集中统一。

中央（yāng）纪委国家（jiā）监委整（zhěng）合（hé）规范监督执纪问责和监督调查处置法规制度，健（jiàn）全（quán）统一决（jué）策、一体运（yùn）行（háng）的执纪（jì）执法（fǎ）工作机制，完善监察调（diào）查与（yǔ）刑事司法衔接机制，推动各级纪委监委落（luò）实（shí）纪（jì）法（fǎ）双施（shī）双守要求，对涉（shè）嫌违纪、职（zhí）务违法、职务（wù）犯罪的问题（tí）一（yī）体进行审查调查，真正做到（dào）全面从严（yán）、全面覆盖。

《条例》第五章紧紧围绕规范监察权运（yùn）行构建（jiàn）监察程序，将监察（chá）法（fǎ）规定的监察（chá）程序分解为线索处置、初步核实、立（lì）案、调查（chá）、审理（lǐ）、处置、移送审查起诉（sù）7个具体环节，在各环（huán）节中贯通落实（shí）法治原（yuán）则和从严要求，形成执（zhí）纪执法（fǎ）贯通（tōng）、有效衔接司法，权责清晰、流程规范、制约有效的程序体系。

党的十（shí）九（jiǔ）届四（sì）中、五（wǔ）中全（quán）会进一（yī）步强调加强党（dǎng）的领导，深化纪检监察体制改革，完善监察权运行和监督（dū）机（jī）制（zhì），完善党（dǎng）和国家监督制（zhì）度（dù）。《条例》是总（zǒng）结深化国家监察体制改革的必然要求，对（duì）于（yú）充分发（fā）挥纪检监察机关（guān）合署办公体制优势，不断健全集中统一、权威高效（xiào）的监（jiān）察体系（xì）将发挥重要作用。

——《条（tiáo）例》以宪法和监察法为依据（jù），是推进监察法规制度建设系统（tǒng）集成、协同高效的重大（dà）成果。

国家监察体制改（gǎi）革是在全面依法（fǎ）治国条件下进行的，改革（gé）的一个重要目标是反腐败工作（zuò）法（fǎ）治化。在（zài）改革的过程中，要推动（dòng）出台一批（pī）标志性、关键性、基础性法规制度，全面推进纪检监察（chá）机构、职能、权限、程序（xù）、责任法定化。

党的十（shí）九大以来，中央纪委国家监委在（zài）党中央领导下，出台了一批规范纪（jì）检监察工作的党内法规和规范性（xìng）文件。

中央纪委国（guó）家监委按照党中央部署，研（yán）究修订党纪（jì）处分（fèn）条例（lì）、问责（zé）条例（lì）、党员权利保障（zhàng）条（tiáo）例，研究（jiū）起草监督执纪工作规则、处理检举控告工作规则、监督执法工（gōng）作规定，配合全国人大常委会研究起草公（gōng）职人员（yuán）政务（wù）处分法（fǎ）、监（jiān）察官法（fǎ），制（zhì）定开展特别重大生产安全责任事故追责问责审查调查（chá）工作规（guī）定（试行）等（děng）法规制度，推动纪（jì）检监察法规制度体系不断健全完善；随着（zhe）监察体制改革（gé）不断深化，为适应执纪执法贯通、有（yǒu）效衔接司法（fǎ）新的更高要（yào）求，配合全国人大常委会修改（gǎi）刑事诉（sù）讼法（fǎ），实施《国家监察（chá）委员会与最高人民检察院办理职务（wù）犯罪案件工作衔接办法》等制度规定，主动对（duì）接以审判为中心的诉讼（sòng）制度（dù），完善（shàn）办案程（chéng）序、证（zhèng）据标准衔（xián）接机制，促进（jìn）与（yǔ）司（sī）法（fǎ）机关、执（zhí）法部门互相配合、互相制（zhì）约。

《条例》主动（dòng）对（duì）接以审（shěn）判为中心的诉讼（sòng）制度改革，设专（zhuān）节规定移送审查起诉事宜，明（míng）确（què）监察机关在监（jiān）察执法与刑（xíng）事司法衔接（jiē）中的具体职责，完（wán）善指定司（sī）法管辖的协商程序和工作要求，规范提出从宽处罚（fá）建议（yì）的情（qíng）形和程序，保证监（jiān）察机（jī）关调查（chá）的涉嫌（xián）职务犯罪案件有序进入（rù）刑事司（sī）法程序。

此外，《条例》在第二章“监察机关及其职责”中，对监察法颁布实施以（yǐ）来的（de）监察制度进行（háng）梳理（lǐ），将纪律监督、监察监（jiān）督、派驻（zhù）监（jiān）督、巡视监（jiān）督统筹衔接和各项监督贯通协调的要求在监察法规中予以固定。

这充分说明，《条例》是推进监察（chá）法规制度建设系统集成、协（xié）同高（gāo）效的重大成果，有利于更（gèng）好地指导各级监察机关加强规范化、专业（yè）化建设，确保监察权在法治轨（guǐ）道上运行。

——《条例》完善监察工作运行机制，为更好把制度优势（shì）转化为治理效能提供重要保障。

作为反腐（fǔ）败（bài）国家立法，监察法是一（yī）部对国家监（jiān）察工作起统领性和基础性作（zuò）用（yòng）的法律（lǜ）。随着（zhe）监察（chá）工作的持续深化，迫切需要制定一部全（quán）面系统规范监察工作的基础性（xìng）法（fǎ）规，将监察法中原则（zé）性（xìng）、概括（kuò）性的规定细化为实操性强的内容，实现法规制度的（de）与时俱（jù）进。

《条例》共（gòng）9章（zhāng）287条，与监察法各章逐一对应。在监察法相（xiàng）关规定的基（jī）础上，进一步完（wán）善监察机关（guān）领导体制（zhì），细化监察职责、监察对象范围和监察管辖的具体规定（dìng），规范各项监（jiān）察措施（shī）的适用和监察程（chéng）序各（gè）环节（jiē）的具体工（gōng）作（zuò）要求（qiú），明确监察机关开（kāi）展（zhǎn）反腐败国际合作（zuò）的工作职（zhí）责和领导体制（zhì），强（qiáng）化对监察（chá）机关和监察人（rén）员的监督。

坚持和加强党对反腐败（bài）工作的集中统一领导（dǎo），是深化（huà）纪检监察（chá）体制改（gǎi）革的根（gēn）本目的（de），也是推动全面从严治党、反腐败斗（dòu）争向纵深发展的根本保证。

《条（tiáo）例》坚持正确政治（zhì）方向，把（bǎ）坚持和加强党的全面领导（dǎo）贯穿到立（lì）规全（quán）过程，落实到制度设计的各方面。在第一章总则（zé）第（dì）二条中明（míng）确要求（qiú），“把党的领导（dǎo）贯彻到监察工作各（gè）方（fāng）面和全过程”。此（cǐ）外，第十条（tiáo）“国家监察委员会在党中央领导下开展工作”；第二百（bǎi）五（wǔ）十一条“监（jiān）察机关和监察人员必须自觉坚持党（dǎng）的领导”等内（nèi）容都表明（míng），纪检监察各项工作（zuò）始（shǐ）终在党的（de）统一领导（dǎo）下扎实有序（xù）开展。

面对监（jiān）察法实施（shī）过程中出现的一些新情况（kuàng）新问（wèn）题，如部分监察（chá）对象（xiàng）的（de）界定（dìng）不够明确、监察执法与刑事司法的衔（xián）接机（jī）制不够顺畅等，《条例》坚（jiān）持问题导向，解（jiě）决实（shí）践中反映出来的突出问（wèn）题，有利于进一（yī）步发（fā）挥（huī）监察体制制度优势（shì），推动新时（shí）代纪检监（jiān）察工作高质量发展。

深化国（guó）家监察体制改革的（de）初心，就是（shì）要把增强对公权力和公职人员的监（jiān）督全覆盖、有效性作为着力点。《条例》进一（yī）步细（xì）化监察法关于国家监察全面覆盖（gài）的（de）相关规定，着力（lì）增强（qiáng）职责（zé）履（lǚ）行（háng）的实效性。

《条例》紧紧围绕“行使公（gōng）权力”这一本（běn）质特征，对监察（chá）法规定的六类监察对象（xiàng）逐项进行细化，以（yǐ）明文列举的方式作出规定（dìng），进一步（bù）解决实践中（zhōng）有的监察对象界（jiè）定存在争议的问题。

与（yǔ）此（cǐ）同时，监察管辖制度也得到了（le）完善，确保职（zhí）务违法犯罪行为受到依法查（chá）处。《条（tiáo）例（lì）》指出监（jiān）察机关开展监督、调查、处置（zhì）应当按照管理权限与属地管（guǎn）辖相（xiàng）结合（hé）的（de）原则（zé），实行分（fèn）级负责制（zhì），划分了（le）各级监委调查职务违法犯（fàn）罪的管辖范围，规定了提级管辖、指定管（guǎn）辖等（děng）制度，明确了（le）监（jiān）察机关与其（qí）他机关（guān）“互涉案件”由监察机关“为主调查”的内涵，架（jià）构起纵向到底、横向到边、分工协作的（de）管辖机（jī）制，实现对职务违法犯（fàn）罪调（diào）查的全覆盖。

十九届中央纪委五次全（quán）会要求，抓深抓实纪检监察体制改革，有（yǒu）效推进党内监督和（hé）国家监察全覆盖。随着（zhe）改革（gé）进（jìn）入系统集成、协同高效的新（xīn）阶段，纪（jì）检监察机关（guān）必须增强改革主动（dòng）性，落实好全会部署的改革任（rèn）务，推动完善党和国家监督（dū）体系，使监督体系融入（rù）国家治（zhì）理体系、有效转化为（wéi）治理效能，为（wéi）纪检监察工作高质量发展注入不竭动力（lì）。