中共中央 国务院关于加强基层治理体系和（hé）治（zhì）理能力现代（dài）化建设的意见

（2021年（nián）4月28日）　

　　基层治理是国家治理的（de）基石，统筹推进（jìn）乡镇（街道）和城（chéng）乡社区治（zhì）理，是实现国家治（zhì）理体系和治理能力现代化的基础工程。为深入贯彻党（dǎng）的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精（jīng）神，夯实（shí）国家治理根基，现（xiàn）就加强基层治理体系和治理能力现代（dài）化（huà）建设提出如下意见。

　　一（yī）、总体要求

　　（一）指导思想。以习近平新（xīn）时代中国特色社（shè）会（huì）主义思想为（wéi）指导，坚持和加强党的全（quán）面（miàn）领导，坚持以人民为中心，以（yǐ）增进（jìn）人民福（fú）祉为出发点和落脚点，以（yǐ）加（jiā）强基层党组织建设、增强基层党组织政（zhèng）治功能和（hé）组（zǔ）织力为关（guān）键，以加强基层政权建设和（hé）健全基层（céng）群众自治制度（dù）为重点，以（yǐ）改（gǎi）革（gé）创新和制（zhì）度建设、能力建设（shè）为抓手，建立健全（quán）基（jī）层治（zhì）理体制机制，推（tuī）动政府治理同社会调节、居民自治良性互动，提高基层治理社会化、法治化、智能（néng）化、专业化水平。

　　（二）工（gōng）作（zuò）原则（zé）。坚持党（dǎng）对（duì）基层治理的全面（miàn）领导，把党（dǎng）的（de）领导贯穿基层治理全过程（chéng）、各方面。坚持全周期管理理念，强化系统治理（lǐ）、依法（fǎ）治（zhì）理、综（zōng）合治理、源头（tóu）治（zhì）理（lǐ）。坚（jiān）持因地制宜，分（fèn）类（lèi）指（zhǐ）导、分（fèn）层推进、分步实施，向基层放权赋能（néng），减轻基层负担。坚持共建共治共享，建设人人有责、人人尽（jìn）责、人（rén）人享有（yǒu）的（de）基层治理共同体（tǐ）。

　　（三）主要（yào）目标。力争用5年（nián）左右（yòu）时间（jiān），建（jiàn）立起党组织统一领导、政府依（yī）法（fǎ）履责、各类组织（zhī）积极协同、群众广泛参与，自（zì）治、法治、德治相结合的（de）基层治理体系，健全常态化管（guǎn）理和（hé）应急管理动态（tài）衔（xián）接（jiē）的基层治理（lǐ）机制（zhì），构建网格化管（guǎn）理（lǐ）、精细化服务、信息化支撑、开放共（gòng）享的基层管（guǎn）理服务平（píng）台；党建引领基（jī）层治理机（jī）制（zhì）全面完善，基层政权坚强（qiáng）有（yǒu）力，基层群众自治充满活力，基层公共服务精准高效，党的执（zhí）政基（jī）础更（gèng）加坚实，基层治理体系（xì）和治（zhì）理能力现代化水平明显提高。在此基础上（shàng）力争再用10年时间，基本实现基层（céng）治理体系和治理能（néng）力（lì）现代化，中国特色基层（céng）治理制度（dù）优势充分展现。

　　二、完善党全面领导基层治理制度

　　（一）加（jiā）强党的基层组（zǔ）织建设，健全基层治理（lǐ）党的领导体制。把抓基层、打（dǎ）基（jī）础作为（wéi）长（zhǎng）远之计（jì）和固本之举，把基层党组织建设成为（wéi）领导基（jī）层（céng）治理的坚强战斗堡垒，使党建引领基层（céng）治理的作（zuò）用得到强化和巩固。加强（qiáng）乡（xiāng）镇（街道）、村（社区）党组织对基层各类组织和各项工作的统一领（lǐng）导，以提升组织力为重点，健全在（zài）基层治理中坚持和加强党的领导的有关制度（dù），涉及（jí）基层治（zhì）理重要事项（xiàng）、重大问题都（dōu）要由（yóu）党组织研究讨论后按（àn）程序决定。积极推行村（社区）党组织（zhī）书（shū）记通过（guò）法（fǎ）定程序担（dān）任村（居）民委（wěi）员会主任、村（社区）“两委”班子成员交叉任职。注（zhù）重把党组织推荐的优秀人（rén）选通过一定程序明确为各类（lèi）组织负责人，确保（bǎo）依法把（bǎ）党的（de）领（lǐng）导和党的建设有关要求写入各类组（zǔ）织章程。创新党组织设置和活动（dòng）方（fāng）式，不断扩大党的组织覆盖和工（gōng）作覆盖，持（chí）续（xù）整顿软弱涣散基层党组织。推动全面从严治党向基层延（yán）伸，加强日（rì）常监督，持续整治群众（zhòng）身（shēn）边的不正之风和腐败问（wèn）题。

　　（二）构建党委领导（dǎo）、党（dǎng）政统（tǒng）筹、简（jiǎn）约高效（xiào）的乡镇（街道）管理体制。深（shēn）化基层机构改革（gé），统筹党政机（jī）构设置、职能配置和（hé）编制资源，设（shè）置综（zōng）合性内设机（jī）构。除（chú）党中央明确要求实行（háng）派驻体制的（de）机构外（wài），县直部门设在（zài）乡镇（zhèn）（街道）的机构原则上实行属地管理。继（jì）续实行派驻体制的，要（yào）纳入乡镇（zhèn）（街道）统一（yī）指挥协调（diào）。

　　（三）完善党建引领的社会参与制度（dù）。坚持党建（jiàn）带群建，更好（hǎo）履行组织、宣传、凝（níng）聚、服务群众职责。统筹基层党组织和群团（tuán）组织资（zī）源配（pèi）置，支持群团组织（zhī）承（chéng）担公共服务职能。培育扶持（chí）基（jī）层公益性、服（fú）务性、互（hù）助性社会（huì）组（zǔ）织。支持（chí）党（dǎng）组织健全、管理规（guī）范的社会（huì）组织（zhī）优先承接政府转移职能和服（fú）务项目（mù）。搭建区域化（huà）党（dǎng）建平台，推行机关企事业单位与乡镇（街道）、村（社区）党组织联建共（gòng）建，组（zǔ）织党员、干部（bù）下沉参与基（jī）层治理、有效（xiào）服（fú）务群（qún）众。

　　三、加强基层政权治（zhì）理能力建设

　　（一（yī））增强乡镇（街道（dào））行政执（zhí）行能（néng）力（lì）。加强（qiáng）乡镇（街道）党（工（gōng））委对基层政权建设的领导。依（yī）法赋予乡镇（街道）综合管理（lǐ）权、统筹协调权（quán）和应急处（chù）置（zhì）权，强化其对涉及本（běn）区域重大决策、重大规划（huá）、重大项目的参与（yǔ）权和建议权。根据本地实（shí）际（jì）情况，依法赋予乡镇（街道）行政执法权（quán），整合（hé）现有执法力量和资源。推行乡镇（街道）行政执法公示制度（dù），实（shí）行“双随机、一公开（kāi）”监管模式。优化乡镇（街道）行政区划设置，确保管理服（fú）务有效覆盖常住人口。

　　（二）增（zēng）强（qiáng）乡镇（街道）为民（mín）服务能力。市、县（xiàn）级政府要（yào）规范乡镇（街道）政（zhèng）务服务、公共（gòng）服务、公共安全等事项，将直接面向群（qún）众、乡镇（街道）能够承接的服务事项依（yī）法下放。乡镇（zhèn）要围绕全（quán）面推进乡（xiāng）村（cūn）振（zhèn）兴、巩固拓展脱贫攻（gōng）坚成果等任（rèn）务，做好（hǎo）农业产业发（fā）展、人（rén）居环境（jìng）建（jiàn）设及留守儿（ér）童、留（liú）守妇女、留守老人关（guān）爱服务等工作。街道要（yào）做好市（shì）政市容（róng）管理、物业管理、流（liú）动人口服务管理（lǐ）、社会（huì）组织培育引导等工作。加强基层医疗卫生机构和乡村卫生健（jiàn）康人才队伍建（jiàn）设（shè）。优化乡镇（街道）政务服务流程，全面（miàn）推（tuī）进一窗式受理、一站式（shì）办理，加快推行市域通（tōng）办，逐（zhú）步推行跨区域办理。

　　（三）增强乡镇（街道）议事协商能力。完善基层（céng）民主协商制度，县级党委（wěi）和（hé）政府围绕涉及群众切身（shēn）利益的事项确定乡（xiāng）镇（街道）协商重（chóng）点，由乡镇（街道（dào））党（工）委主导开展议事协商，完（wán）善座谈会、听证会等协商方式，注重发（fā）挥人大代表、政协（xié）委员作用。探索建（jiàn）立社会公众列席乡镇（街道）有关会议制度（dù）。

　　（四）增强（qiáng）乡镇（街道）应急管理（lǐ）能力。强化（huà）乡（xiāng）镇（街道）属地责任和相应职权，构建多方参与的社会（huì）动员响（xiǎng）应体系。健（jiàn）全基层应急管理组织体系，细化乡（xiāng）镇（街（jiē）道）应急预案，做好风（fēng）险研判（pàn）、预警、应对等工作（zuò）。建（jiàn）立统（tǒng）一指（zhǐ）挥的应急管理队伍，加强应急物资储备保障（zhàng）。每年组织（zhī）开展综合应急演练。市、县级政府（fǔ）要指导乡镇（街（jiē）道）做好应急准备工作，强化应急状（zhuàng）态下对乡镇（zhèn）（街道）人（rén）、财、物支持。

　　（五）增强乡镇（zhèn）（街道）平安建设能力。坚（jiān）持和（hé）发展新（xīn）时代“枫桥（qiáo）经验”，加（jiā）强乡镇（街道（dào））综治中心规（guī）范化建设，发挥其（qí）整合社会治理资（zī）源（yuán）、创新社会治理方式（shì）的平台作用。完（wán）善（shàn）基层社（shè）会（huì）治安（ān）防（fáng）控体系，健（jiàn）全防范涉（shè）黑涉（shè）恶长效（xiào）机制。健全乡镇（zhèn）（街道）矛（máo）盾纠纷（fēn）一（yī）站式、多元化解决（jué）机（jī）制和心（xīn）理（lǐ）疏导（dǎo）服务（wù）机制（zhì）。

　　四、健全基层群众（zhòng）自（zì）治制度

　　（一）加强村（居）民（mín）委员会（huì）规范化建设。坚持党组（zǔ）织领（lǐng）导基层（céng）群众性自治组（zǔ）织（zhī）的（de）制度，建立（lì）基层群众（zhòng）性（xìng）自治（zhì）组（zǔ）织（zhī）法人（rén）备案制度，加强集（jí）体资产管理。规范撤销村民委员会（huì）改设社区居民委员会的（de）条件和程序（xù），合理（lǐ）确（què）定村（社区（qū））规模（mó），不盲（máng）目求大。发（fā）挥村（居）民委员会下设的（de）人民（mín）调（diào）解、治安（ān）保（bǎo）卫、公（gōng）共卫生等委员会作用，村民委员会应设妇女和（hé）儿（ér）童工作等（děng）委员会（huì），社区居民（mín）委员会可增设环境和物业管（guǎn）理等委员（yuán）会，并做（zuò）好相关（guān）工作。完善村（cūn）（居）民委员会成员履职（zhí）承（chéng）诺和述职制度。

　　（二）健（jiàn）全（quán）村（cūn）（居）民（mín）自治机制。强化党组织领（lǐng）导把关作用，规范村（居）民（mín）委员会换（huàn）届选举，全（quán）面（miàn）落实村（社区）“两委（wěi）”班子成员资格（gé）联（lián）审（shěn）机制，坚决防止（zhǐ）政治上的（de）两面人，受过（guò）刑事处罚、存在“村霸”和（hé）涉黑涉（shè）恶及涉及宗族恶势力等（děng）问题人员（yuán），非法宗教（jiāo）与邪教的组织者、实（shí）施者、参与者等进（jìn）入村（cūn）（社（shè）区）“两委”班子。在基层公共事务（wù）和（hé）公益事业中广泛实行群众自我（wǒ）管理、自我（wǒ）服务、自我教育（yù）、自我监督，拓宽群众反映意见和建议的渠（qú）道。聚（jù）焦群众关心的（de）民生（shēng）实事和重要（yào）事项，定（dìng）期开展民主协（xié）商。完善党务（wù）、村（居）务、财务公开制（zhì）度，及时公开权力事项，接受群众监督（dū）。强（qiáng）化（huà）基层纪检监察组织与村（居）务监督委员会的沟通协作、有效衔接，形成监督合力。

　　（三（sān））增强村（cūn）（社区）组织动员能（néng）力。健（jiàn）全村（社区（qū））“两委”班子成员联（lián）系群众机制，经（jīng）常性开展入户走访。加强群防群治、联防联治机制建设，完善应急预案。在应急状态下，由村（cūn）（社区）“两委”统筹调配本区域（yù）各（gè）类资（zī）源（yuán）和力（lì）量，组织开展应急工（gōng）作（zuò）。改（gǎi）进（jìn）网格化（huà）管理服务，依托村（cūn）（社区）统一划分综（zōng）合（hé）网格，明确网格管理服（fú）务事项（xiàng）。

　　（四）优（yōu）化村（社区）服务格局（jú）。市、县级（jí）政府要规范村（社区）公共服（fú）务和代办（bàn）政（zhèng）务（wù）服务（wù）事项，由基层党（dǎng）组织主导整合资源为群众提（tí）供（gòng）服务。推（tuī）进（jìn）城乡社区（qū）综合服务设施建设，依托（tuō）其（qí）开（kāi）展就业、养（yǎng）老、医（yī）疗、托幼等（děng）服务，加强（qiáng）对（duì）困难群体和特殊人群（qún）关爱照护，做好传染病、慢性病防控等工作。加强（qiáng）综合服务、兜底服务（wù）能力建设。完善支持社区服务（wù）业发展（zhǎn）政策，采取项目示范等方式，实施政府购买社区服务，鼓励（lì）社区服务机构与市场主（zhǔ）体、社会力量合作。开（kāi）展“新时（shí）代新社区新生活”服务质量提升活动，推进社区服务标准（zhǔn）化。

　　五（wǔ）、推进基层法治和德（dé）治建（jiàn）设

　　（一）推进基层治理（lǐ）法治（zhì）建设。提升（shēng）基（jī）层党员（yuán）、干（gàn）部法治素养，引导群众积（jī）极参与、依法支持和配合基层（céng）治理（lǐ）。完（wán）善（shàn）基层公共法律服务体系（xì），加强和规（guī）范村（居）法（fǎ）律顾问工作。乡镇（zhèn）（街道）指导（dǎo）村（cūn）（社区）依法制定村规民约、居民（mín）公约，健全备案和履行机制，确保符合法律法规和公序良（liáng）俗。

　　（二）加强思想（xiǎng）道德建设。培育践行社会主义核心（xīn）价值（zhí）观（guān），推动习近平新时代（dài）中国特色社会主义思（sī）想进社区、进农（nóng）村、进家庭。健（jiàn）全村（社区）道德评议机制，开展道德模范评选表（biǎo）彰活动，注重（chóng）发挥家庭家教家风在（zài）基层治理中的重要作用。组织开展科学常识、卫生防疫知识（shí）、应急知识普及和诚信宣（xuān）传教育，深入开展爱国卫生运动，遏制各（gè）类陈规陋习，抵制（zhì）封建迷信活动。

　　（三（sān））发（fā）展公（gōng）益慈（cí）善事业（yè）。完（wán）善社会力量参与基层治理激励（lì）政策，创新社区（qū）与（yǔ）社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源（yuán）的联（lián）动机制，支持建立（lì）乡镇（街道）购买社会工（gōng）作服（fú）务机（jī）制和设（shè）立（lì）社（shè）区基金会等协作载体，吸纳社会力（lì）量参加（jiā）基（jī）层（céng）应（yīng）急（jí）救援。完（wán）善基层志（zhì）愿服务制度，大力开（kāi）展邻里互助服（fú）务和互动（dòng）交流活动，更好（hǎo）满足群众需求。

　　六、加强基（jī）层智（zhì）慧治理能力建设

　　（一）做好规划建设。市、县（xiàn）级（jí）政府要将乡镇（zhèn）（街道（dào））、村（社区）纳入信（xìn）息化建设规划，统筹推进智慧城市、智慧社区基础设施（shī）、系统平台（tái）和应用终端建设，强化系统集成（chéng）、数据融合和网络（luò）安全保障。健全基层（céng）智慧治理标准体系，推广智能（néng）感（gǎn）知等技术。

　　（二）整合数据资源。实（shí）施（shī）“互联网+基层治理”行动，完善（shàn）乡镇（街道）、村（社区）地理信息等基（jī）础数据，共建全国基层治理数（shù）据库，推动基层治理数（shù）据资（zī）源共享，根据需要向（xiàng）基层开放使用（yòng）。完善乡镇（街道）与部门政务信息系统数据资（zī）源共享交换机制（zhì）。推（tuī）进村（社区）数据资源建设，实（shí）行村（社区）数据（jù）综（zōng）合采集，实现（xiàn）一次采集、多方利（lì）用（yòng）。

　　（三）拓展应用（yòng）场景（jǐng）。加快（kuài）全国（guó）一体（tǐ）化（huà）政（zhèng）务服务平台建设，推动（dòng）各地政（zhèng）务服务平（píng）台向乡镇（街道（dào））延伸，建设开发智慧社区信息系统和简（jiǎn）便应用软（ruǎn）件，提高基层治理数字化智能化水平，提（tí）升政（zhèng）策宣（xuān）传、民情沟通、便（biàn）民服务效能，让数据（jù）多跑路、群众少跑腿。充分（fèn）考虑（lǜ）老年人习惯，推（tuī）行适老化和无障碍信息服务，保留（liú）必要的线下（xià）办事服务渠道。

　　七（qī）、加强组织保障

　　（一）压实各级党（dǎng）委和政府责任。各级（jí）党委和政府要加（jiā）强对基层治（zhì）理的组织领导，完善议（yì）事协调机制，强化统筹协（xié）调，定期研究基层治（zhì）理工作，整（zhěng）体（tǐ）谋（móu）划城乡社区（qū）建设、治理和服务，及（jí）时帮助基层解（jiě）决困难和问题。加强对基层治理工（gōng）作成效（xiào）的评估（gū），评估（gū）结果作为市、县级党（dǎng）政（zhèng）领导班子和领导干（gàn）部考核，以及（jí）党委书记抓基层党（dǎng）建述（shù）职评议（yì）考核的（de）重要内容。市、县级党委（wěi）和政府（fǔ）要发挥一线指挥部作（zuò）用，乡（xiāng）镇（街道）要提高抓落实（shí）能力。组织、政法、民政等部门（mén）要及时向党委和（hé）政府提（tí）出政策建议。

　　（二）改进基层考核评价。市、县级党委和政府要规（guī）范乡镇（街道（dào））、村（社区）权责事项，并为权责（zé）事项以（yǐ）外（wài）委托工（gōng）作提供（gòng）相应（yīng）支持。未经党委和政府统一部署，各职能部门（mén）不得（dé）将自身（shēn）权责事项派交乡镇（街（jiē）道）、村（社区）承担。完善考（kǎo）核评价体系（xì）和激励办法，加强对乡镇（街（jiē）道）、村（cūn）（社（shè）区）的综合考核，严（yán）格（gé）控（kòng）制（zhì）考核（hé）总量（liàng）和频次。统筹规范面（miàn）向基层的（de）督查（chá）检查，清理规范工作台账、报表（biǎo）以及“一票否决”、签订责任状、出具证明事项、创建示范等项目，切实减轻基层负担（dān）。做好容错纠错工作，保（bǎo）护基层（céng）干部干事（shì）创业的积极（jí）性。

　　（三）保（bǎo）障基层治（zhì）理投入。完善乡镇（街道（dào））经费保障机（jī）制，进一步深化乡镇（街（jiē）道）国库（kù）集中支（zhī）付制度改革。编制城乡社区（qū）服务体系建设规划，将综合（hé）服务（wù）设施建设纳入国（guó）土空（kōng）间规划，优化以党群服务（wù）中心为基本阵地的城乡（xiāng）社区综合服务设施布局。各省（shěng）（自治区、直辖市（shì））要明确（què）乡镇（街道）、村（cūn）（社区）的办公、服务（wù）、活动、应急等功能面积标准，按照（zhào）有关规定采取（qǔ）盘（pán）活现（xiàn）有（yǒu）资源（yuán）或（huò）新建（jiàn）等方（fāng）式（shì），支持建设完善基层（céng）阵地。

　　（四）加强基层治（zhì）理队伍（wǔ）建设。充实基（jī）层治理骨干力量，加强基层（céng）党务工作者队伍建设。各级党委要专门（mén）制定培养（yǎng）规划（huá），探（tàn）索建立基层干部分级培训制（zhì）度，建好（hǎo）用（yòng）好城乡基（jī）层干部培训基地和在（zài）线培训平（píng）台，加强对基层（céng）治理人（rén）才的培养使用。推进编制资源向乡镇（街道）倾斜，鼓励从上往下跨层级调剂使用行政和事业编制（zhì）。严格执（zhí）行乡镇（街道）干部任期调整（zhěng）、最低服务年限等（děng）规定，落实乡镇（zhèn）机关事业单位工作人员乡镇（zhèn）工（gōng）作补贴政策。建立健（jiàn）全村（社区）党组（zǔ）织（zhī）书（shū）记后备人才库，实（shí）行（háng）村（社区）党组织（zhī）书记县（xiàn）级党委组织部门备（bèi）案管理。研（yán）究制定加（jiā）强城乡（xiāng）社（shè）区工作者队伍建设政策措（cuò）施，市、县级（jí）政府要综合考虑服务居民数量等因素制定社区（qū）工作者配备标准；健全社区（qū）工作者职（zhí）业（yè）体系，建立岗位（wèi）薪酬制（zhì）度并完善动态（tài）调（diào）整机制，落实社会保（bǎo）险（xiǎn）待遇（yù），探（tàn）索（suǒ）将专职（zhí）网格员纳（nà）入社区工作者管理。加（jiā）强城乡社区服（fú）务人才（cái）队伍建（jiàn）设，引导（dǎo）高校毕（bì）业生（shēng）等从事社区工作。

　　（五）推进基层治理创新。加快基层治理研究基地和智库（kù）建设，加强中国特色社会主义基（jī）层治理理（lǐ）论（lùn）研究。以市（shì）（地、州（zhōu）、盟）为单位开展（zhǎn）基层治理示范工作，加强基层治理平（píng）台建（jiàn）设，鼓励（lì）基层治理改革创新。认真总结新冠肺炎疫情防（fáng）控经验，补齐补足社区防控短板，切实巩固社区（qū）防控阵地。完善基（jī）层治理法律法（fǎ）规（guī），适时修订《中华人民共和国城市（shì）居（jū）民委员会组织法》、《中华（huá）人民共和（hé）国村民委员会组织法（fǎ）》，研（yán）究制定社区服（fú）务条例。

　　（六）营造基层（céng）治（zhì）理良好氛围。选树表（biǎo）彰基层治理（lǐ）先进典型，推动创建全国和谐社区。做好基层治理调查统（tǒng）计工作，建立基层治理群众满意度调（diào）查制度。组织开展基层治理专题宣传。

来源：中共（gòng）中央纪（jì）律检查委员会官网（https://www.ccdi.gov.cn/）